桂林“三位一体”打造政府集中采购“新样本”

桂林市深入贯彻落实建设全国统一大市场战略部署，探索公共资源智慧化交易新路径，以“人工智能+制度创新+绿色通道”三位一体促公平、破壁垒，打造政府集中采购“桂林样本”，有效激发市场活力。自桂林市政府集中采购中心成立至今（截至2026年3月1日），累计接受委托项目总数1005项（不含涉密采购），总预算金额高达19.19亿元，总成交金额17.46亿元，项目交易提速30%，2025年9月在全区政府集中采购业务会议上作典型经验发言。

一、“人工智能+精准审查”筑牢公平竞争“防火墙”

一是以“AI智能预审”刚性规范采购文件。推行“AI预审+人工复核”模式，建成上线AI智能助手“小象”，内嵌30余部招标采购法律法规，涵盖100多个高频违规检查点，实现对采购文件瞬时标准化审查，目前审查逾50份采购文件，单次审查时间从传统6小时缩至1分钟以内，识别准确率超95%，从源头上杜绝人为因素导致的歧视性、排他性条款。‌二是以“AI智能分析”规范异议处理。针对投标人质疑，推行“AI答疑+法律顾问复核”模式，AI“小象”可快速生成标准答复提纲，并自动关联法律依据与关键条款，提供认定意见参考，法律顾问和工作人员再对质疑答复进行复核，确保依法、规范、及时，高效处理质疑答复47件，效率提升50%，有效维护交易主体合法权益和市场秩序。三是“AI智能咨询”优化服务体验。重构全流程交易服务逻辑，打造24小时在线的智能化咨询平台，为市场主体提供精准、专业的即时问答服务，目前已处理近86万个文字对话，相当于完成了1400—1500次政府采购问答交流。

二、“负面清单+正向指引”破除隐性壁垒“优环境”

一是首创负面清单，明确编制禁区。在全区率先制定并实施《桂林市政府集中采购文件编制负面清单》，系统梳理法律法规禁止性规定，重点聚焦资格条件、技术（服务）需求、评审标准、合同条款等四大关键环节，列出89项严禁事项，并通过以案释规、内部固化，快速识别编制文件“红线”，成功预警并规避潜在违规风险超200次，有效遏制采购文件“量身定做”，有力清除隐性门槛。二是迭代标准模板，强化正向指引。一方面，针对原有采购模板存在条款滞后、权责模糊、标准不一等问题，对标国内先进经验及最新政策法规，组织力量对货物、服务等五大类22个常用采购文件模板进行了全面迭代升级，平均文件编制交付周期缩短20%。另一方面，在全区地市率先实施交易服务法律顾问工作机制，将合规审查嵌入业务源头，加强框架协议采购等复杂项目的法律咨询和风险论证，目前累计提供时长超过57小时的专业法律服务32次，整体提升法治化水平。

三、“框架协议+绿色通道”激发市场主体“新活力”

一是框架协议促进小额采购“效速双升”。聚焦“多频次、小额度”采购的效率瓶颈，积极探索采购模式创新，聚焦市本级100万元预算及以下的物业管理、印刷服务和公务车辆维修保养等3大品类，成功开展了框架协议采。采购人可在既定框架内直接择优选择供应商，实现“一事一招”变“一框多用”，目前16个项目成功采用此模式交易，采购周期大幅缩短，效率效益明显提升。二是开通“绿色通道”，跑出采购“加速度”。针对教育领域采购时间紧、任务重的特点，建立“事前研判、事中加速、事后保障”的全链条服务“绿色通道”机制。2025年6月以来通过专项服务已高效完成教育部门和学校委托的紧急采购项目80余个，涵盖物业、家具、计算机及教学设备等多品类物资采购，保障了“开学即能用”。（作者：周斯玲、邓黎洁）